Il principale nodo del contendere era la spartizione ufficiale del TLT, onde por fine all’ambigua situazione instaurata dal Memorandum di Londra del 5 ottobre 1954, che in deroga al Trattato di pace del 10 febbraio 1947 aveva formalmente assegnato l’amministrazione civile della Zona A meno i colli muggesani alla Repubblica Italiana e quella della Zona B più i colli muggesani alla Repubblica Socialista Federativa di Jugoslavia, indicando il confine terrestre fra Medeazza e il Lazzaretto ma ignorando quello marittimo.
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